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宽免环评与排污允许变换问题
问题：
技改项目不增添全厂废水、废气、固废等污染物排放种类及排放量的 。。。。。。。凭证《广东省宽免情形影响评价手续治理的建设项目名录（2020 年版）》（粤环函〔2020〕108 号）第58条属于宽免环评情形 。。。。。。。讨教是否可以体例剖析报告明确切合宽免环评情形后，，，，，将剖析报告作为排污允许证变换质料，，，，，并申请将技改变换内容纳入排污允许证治理 。。。。。。。
回复：
参照《《排污允许治理步伐》(修订征求意见稿)》有关划定，，，，，排污单位应凭证《排污允许治理条例》第七条、第八条提交响应质料，，，，，并可以对申请质料举行增补说明，，，，，一并提交审批部分 。。。。。。。增补说明质料包括但不限于：建设项目变换情形说明质料、允许排放量盘算历程及依据、排污单位有关污染物排放口规范化的情形说明、污染防治设施达标情形剖析、自行监测情形等 。。。。。。。关于变换内容是否纳入排污允许治理，，，，，建议团结项目详细情形举行判断 。。。。。。。
关于环评、验收、排污允许、应急预案有关划定
凭证《中华人民共和国环境影响评价法》有关划定，，，，，环评应在项目开工前完成 。。。。。。。凭证《关于做好情形影响评价制度与排污允许制衔接相关事情的通知》，，，，，情形影响评价制度是建设项目的情形准入门槛，，，，，是申请排污允许证的条件和依据 。。。。。。。
凭证《中华人民共和国情形�；；；； ；；；；�法》第四十五条划定，，，，，实验排污允许治理的企业事业单位和其他生产谋划者应当凭证排污允许证的要求排放污染物；；；； ；；；；未取得排污允许证的，，，，，不得排放污染物 。。。。。。。
凭证《控制污染物排放允许制实验计划》情形影响评价制度是建设项目的情形准入门槛，，，，，排污允许制是企事业单位生产运营期排污的执法依据 。。。。。。。新建项目须在爆发现实排污行为之前申领排污允许证，，，，，情形影响评价文件及批复中与污染物排放相关的主要内容应当纳入排污允许证，，，，，其排污允许证执行情形应作为情形影响后评价的主要依据 。。。。。。。
凭证《企业事业单位突发情形事务应急预案备案治理步伐（试行）》第十七条划定，，，，，建设单位制订的情形应急预案或者修订的企业情形应急预案，，，，，应当在建设项目投入生产或者使用前，，，，，凭证本步伐第十五条的要求，，，，，向建设项目所在地受理部分备案 。。。。。。。
依据《建设项目完工情形�；；；； ；；；；ぱ槭�暂行步伐》第六条及第十四条划定，，，，，需要对建设项目配套建设的情形�；；；； ；；；；ど枋┚傩械魇缘模�，，建设单位应当确保调试时代污染物排放切合地方有关污染物排放标准和排污允许等相关治理划定 。。。。。。�；；；； ；；；Ｇ樾伪；；；； ；；；；ど枋┪从胫魈骞こ掏苯ǔ傻模�，，或者应当取得排污允许证但未取得的，，，，，建设单位不得对该建设项目情形�；；；； ；；；；ど枋┚傩械魇� 。。。。。。。
纳入排污允许治理的建设项目，，，，，排污单位应当在项目爆发现实污染物排放之前，，，，，凭证排污允许有关治理划定要求，，，，，申请排污允许证，，，，，不得无证排污或不按证排污 。。。。。。。建设项目验收报告中与污染物排放相关的主要内容应当纳入该项目验收完成昔时排污允许证执行年报 。。。。。。。因此，，，，，须申领排污允许证后方可举行调试、完工环保验收监测及自主验收程序 。。。。。。。
企业新建项目在试运行阶段，，，，，可能会爆发现实的排污行为 。。。。。。。凭证相关执法要求，，，，，企业须持证排污，，，，，不得无证排污 。。。。。。。因此，，，，，企业在投入运行并爆发现实的排污行为之前，，，，，应当取得排污允许证 。。。。。。。这跟企业是否通过环保验收没有一定的关系 。。。。。。。
排污允许证是对企业现实排污行为的允许，，，，，凭证《建设项目情形�；；；； ；；；；ぶ卫硖趵罚�，，试生产行为在完工验收之前，，，，，需要试生产的企业，，，，，不可比及验收之后才申请允许证 。。。。。。。不但云云，，，，，哪怕企业连“试生产”都还没有正式最先，，，，，只是在调试阶段，，，，，但只要有现实的与生产相关的污染物爆发了——即便污染物的类型、排放量跟正常运行之后纷歧样，，，，，企业都须在此之前获得排污允许证 。。。。。。。
别的，，，，，企业在申请排污允许证的时间，，，，，完工验收报告并不是前置条件，，，，，可是需要提交环评报告的批复文件 。。。。。。。
因此，，，，，环评是主要的，，，，，而申请排污允许证需要在爆发现实排污行为之前；；；； ；；；；而一旦装置运行（试生产、试运行）就会排污，，，，，以是排污允许申请需要在环保验收之前完成，，，，，且须已经取得环评批复（或完成挂号表备案） 。。。。。。。应急预案是投入使用前完成，，，，，那么自然是在试运行之前 。。。。。。。
综上，，，，，可以总结出以下这个流程：环评体例——取得环评批复（或完成挂号表备案）——申请排污允许证——体例情形危害应急预案——试运行——开展完工环保验收——完成自主验收——正式投产 。。。。。。。
常见问题汇总
1、环评审批文件作为核发条件的执法依据是什么？？？？？？？？凭证《排污允许治理步伐（试行）》第二十六条，，，，，“建设项目情形影响评价文件审批文号”是排污单位应当提交的申请质料之一 。。。。。。。凭证该《步伐》第二十九条，，，，，“依法取得建设项目情形影响评价文件审批意见”是生态情形部分核发条件之一 。。。。。。。
2、没有环评文件能不可申领排污允许证？？？？？？？？未取得环评审批可以申领排污允许证 。。。。。。。凭证《排污允许治理步伐（试行）》第六十一条，，，，，对在2017年11月6日前已经投产、运营的排污单位，，，，，新建、改建、扩建建设项目未依法取得建设项目情形影响评价文件审批意见（即“未批投产”），，，，，排污单位允许纠正并提出纠正计划的，，，，，情形�；；；； ；；；；ぶ鞴懿糠挚梢韵蚱浜朔⑴盼墼市碇ぃ�，，并在排污允许证中纪录其保存的问题，，，，，划定其允许纠正内容和允许纠正限期（纠正限期为三至六个月、长不凌驾一年） 。。。。。。。
3、环评审批文件能否不作为排污允许证核发条件？？？？？？？？“未批投产”是不是违法行为？？？？？？？？凭证天下人大常委会法制事情委员会于2007年3月21日作出的《关于建设项目情形治理有关执法适用问题的回复意见》（法工委复〔2007〕2号），，，，，关于建设单位未依法报批建设项目情形影响评价文件却已建成建设项目（即“未批先建”），，，，，同时该建设项目需要配套建设的情形�；；；； ；；；；ど枋┪唇ǔ伞⑽绰睦栈蛘呗睦杖狈Ω瘢�，，主体工程正式投入生产或者使用的（即“未验投产”），，，，，应当划分遵照《情形影响评价法》《建设项目情形�；；；； ；；；；ぶ卫硖趵返幕ㄗ鞒鱿煊ΥΨ� 。。。。。。。将“未批投产”分为“未批先建”和“未验投产”两种行为 。。。。。。。凭证原情形�；；；； ；；；；げ俊豆赜诮ㄉ柘钅�“未批先建”违法行为执法适用问题的意见》（环政法函〔2018〕31号），，，，，“未批先建”违法行为自建设行为终了之日起二年内未被发明的，，，，，环保部分应当遵守《行政处分法》第二十九条的划定，，，，，不予行政处分 。。。。。。。同时还划定：建设项目违反环保设施“三同时”验收制度投入生产或者使用时代，，，，，由于违反环保设施“三同时”验收制度的违法行为一直处于一连或者继续状态，，，，，因此，，，，，对违反环保设施“三同时”验收制度的处分，，，，，不受“未批先建”行政处分追溯限期的影响 。。。。。。。因此，，，，，纵然“未批先建”违法行为已凌驾二年行政处分追溯限期，，，，，“未验投产”仍是应受到惩办的情形违法行为 。。。。。。。《排污允许治理步伐（试行）》第六十一条也划定了对“未批投产”的惩办步伐，，，，，由核发的生态情形部分依据《建设项目情形�；；；； ；；；；ぶ卫硖趵返诙酰�，，责令限期纠正，，，，，并处�？？？？？？？？� 。。。。。。。
4、未取得环评审批文件投入生产违法行为的惩办步伐是什么？？？？？？？？凭证《情形影响评价法》第三十一条，，，，，建设单位未依法报批建设项目情形影响报告书、报告表，，，，，私自开工建设的，，，，，由县级以上生态情形主管部分责令阻止建设，，，，，凭证违法情节和危害效果，，，，，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的�？？？？？？？？睿�，，并可以责令恢回复状；；；； ；；；；对建设单位直接认真的主管职员和其他直接责任职员，，，，，依法给予行政处分 。。。。。。。建设单位未依法备案建设项目情形影响挂号表的，，，，，由县级以上生态情形主管部分责令备案，，，，，处五万元以下的�？？？？？？？？� 。。。。。。。凭证《建设项目情形�；；；； ；；；；ぶ卫硖趵返诙酰�，，需要配套建设的情形�；；；； ；；；；ど枋┪唇ǔ伞⑽绰睦栈蛘哐槭杖狈Ω瘢�，，建设项目即投入生产或者使用，，，，，由县级以上情形�；；；； ；；；；ば姓鞴懿糠衷鹆钕奁诰勒�，，处20万元以上100万元以下的�？？？？？？？？�；；；； ；；；；逾期不纠正的，，，，，处100万元以上200万元以下的�？？？？？？？？�；；；； ；；；；对直接认真的主管职员和其他责任职员，，，，，处5万元以上20万元以下的�？？？？？？？？�；；；； ；；；；造成重大情形污染或者生态破损的，，，，，责令阻止生产或者使用，，，，，或者报经有批准权的人民政府批准，，，，，责令关闭 。。。。。。。
