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情形保唬�；； ；�部办公厅文件
环办环评[2018]18号
关于增强“未批先建”建设项目情形影响评价治理事情的通知
各省、自治区、直辖市情形保唬�；； ；ぬň郑�，， ，，，新疆生产建设兵团情形保唬�；； ；ぞ郑�
为增强“未批先建”建设项目环境影响评价治理事情，， ，，，凭证《关于建设项目“未批先建”违法行为执法适用问题的意见》（环政法函〔2018〕31号），， ，，，现就有关事项通知如下：
一、“未批先建”违法行为是指，， ，，，建设单位未依法报批建设项目情形影响报告书（表），， ，，，或者未凭证情形影响评价法第二十四条的划定重新报批或者重新审核情形影响报告书（表），， ，，，私自开工建设的违法行为，， ，，，以及建设项目情形影响报告书（表）未经批准或者未经原审批部分重新审核赞成，， ，，，建设单位私自开工建设的违法行为。。。 。。
除火电、水电和电网项目外，， ，，，建设项目开工建设是指，， ，，，建设项目的恒久性工程正式破土开槽最先施工，， ，，，在此以前的准备事情，， ，，，如地质勘探、平整园地、拆除旧有修建物、暂时修建、施工用暂时蹊径、通水、通电等不属于开工建设。。。 。。
火电项目开工建设是指，， ，，，主厂房基础垫层浇筑第—方混凝土。。。 。。电网项目中变电工程和线路工程开工建设是指，， ，，，主体工程基础开挖和线路基础开挖。。。 。。水电项目筹建及准备期相关工程凭证《关于进一步增强水电建设情形保唬�；； ；な虑榈耐ㄖ罚ɑ钒臁�2012〕4号）执行。。。 。。
二、各级情形保唬�；； ；げ糠忠局�“属地治理”原则，， ，，，对“未批先建”建设项目举行拉网式排查并依法予以处分。。。 。。
�。。。 。。ㄒ唬┙ㄉ柘钅坑�2015年1月1日新《中华人民共和国情形保唬�；； ；しā罚ㄒ韵录虺啤肚樾伪；；；； ；しā罚┦┬泻罂そㄉ�，， ，，，或者2015年1月1日之前已经开工建设且之后仍然举行建设的，， ，，，应当适用新《情形保唬�；； ；しā返诹惶趸ň傩写Ψ�。。。 。。
�。。。 。。ǘ┙ㄉ柘钅坑�2016年9月1日新《中华人民共和国情形影响评价法》（以下简称《情形影响评价法》）施行后开工建设，， ，，，或者2016年9月1日之前已经开工建设且之后仍然举行建设的，， ，，，应当适用新《情形影响评价法》第三十一条的划定举行处分。。。 。。
�。。。 。。ㄈ┙ㄉ璧ノ煌北４嫖シ辞樾伪；；；； ；ど枋�“三同时”和完工环保验收制度等违法行为的，， ，，，应当依法划分予以处分。。。 。。
�。。。 。。ㄋ模�“未批先建”违法行为自建设行为终了之日起二年内未被发明的，， ，，，依法不予行政处分。。。 。。
三、环保部分应当凭证本通知第1条、第二条划定对“未批先建”等违法行为作来由罚，， ，，，建设单位自动报批情形影响报告书（表）的，， ，，，有审批权的环保部分应当受理，， ，，，并凭证手艺评估和审查结论划分作出响应处置惩罚：
�。。。 。。ㄒ唬┒郧泻锨樾斡跋炱兰凵笈蟮�，， ，，，依法作出批准决议，， ，，，并出具审批文件。。。 。。
�。。。 。。ǘ┒员４妗督ㄉ柘钅壳樾伪；；；； ；ぶ卫硖趵返谑惶跛星樾沃坏�，， ，，，环保部分依法不予批准该项目情形影响报告书（表），， ，，，并可以依法责令恢回复状。。。 。。
四、各级环保部分要凭证《关于以改善情形质量为焦点增强情形影响评价治理的通知》（环环评〔2016〕150号）要求，， ，，，在建设项目情形影响报告书（表）审批事情中严酷落实项目环评审批与妄想环评、现有项目情形治理、区域情形质量联念头制，， ，，，地施展环评制度从源头提防情形污染和生态破损的作用，， ，，，加速改善情形质量，， ，，，推动高质量生长。。。 。。
五、各级环保部分要催促“未批先建”建设项目依法推行情形影响评价手续。。。 。。依法需申请排污允许证的“未批先建”建设项目，， ，，，应当遵照有关环保执律例则和《排污允许治理步伐（试行）》的划定，， ，，，在划准时限内完成环评报批手续。。。 。。通过依法查处“未批先建”违法行为，， ，，，依法受理和审查“未批先建”建设项目环评手续，， ，，，将所有建设项目依法纳入情形治理，， ，，，为实现排污允许证“核发一个行业，， ，，，整理一个行业，， ，，，规范一个行业”提供包管。。。 。。
各地在执行中如遇到问题，， ，，，请实时向我部反响。。。 。。
联系方法：情形保唬�；； ；げ壳樾斡跋炱兰鬯�，， ，，，（010）66556419
情形保唬�；； ；げ堪旃�
2018年2月24日
抄送：情形保唬�；； ；げ扛鞫讲炀帧⒏骱擞敕淝寰布嗍诱尽⑶樾喂こ唐拦乐行摹⒑饲寰仓行�。。。 。。
情形保唬�；； ；げ堪旃�2018年2月24日印发
情形保唬�；； ；げ堪旃募�
环办[2012]4号
关于进一步增强水电建设情形保唬�；； ；な虑榈耐ㄖ�
各省、自治区、直辖市情形保唬�；； ；ぬň郑�，， ，，，新疆生产建设兵团情形保唬�；； ；ぞ�，， ，，，辽河保唬�；； ；で卫砭郑�
《国民经济和社会生长第十二个五年妄想纲要》提出，， ，，，要“在做好生态保唬�；； ；ず鸵泼癜捕俚奶跫缕鹁⑸に�”，， ，，，突出强调了做好生态保唬�；； ；な虑楣赜谒缈梢涣さ募酥饕�，， ，，，是我国以后一段时期做好水电开发生态情形保唬�；； ；な虑榈闹饕傅夹晕募�。。。 。。为切实做好水电开发的生态情形保唬�；； ；な虑�，， ，，，实现水电开发与生态情形保唬�；； ；ば鳌⒖梢涣�，， ，，，就进一步增强水电建设情形保唬�；； ；な虑橥ㄖ缦拢�
一、落实水电开发的生态情形保唬�；； ；ひ�
起劲生长水电要在“生态优先、统筹思量、适度开发、确保底线”的原则指导下，， ，，，落实水电开发的生态情形保唬�；； ；ひ�。。。 。。
坚持生态优先，， ，，，就是要在决议历程中牢靠树立生态优化开发的理念，， ，，，在制订开发妄想时同步开展妄想情形影响评价，， ，，，在执行历程中切实落实生态保唬�；； ；げ椒�。。。 。。
坚持统筹思量，， ，，，就是要统筹思量经济效益和生态效益、局部利益和整体利益、目今利益和久远利益，， ，，，统筹思量干支流、上下游的水电开发与生态保唬�；； ；の侍�，， ，，，统筹思量单个电站的情形影响和流域水电开发的累积影响。。。 。。
坚持适度开发，， ，，，就是要掌握好流域水电开发的强度、标准和速率，， ，，，要为主要保唬�；； ；の镏直４娓蛔愫托胍钠芟⑶樾�。。。 。。
坚持确保底线，， ，，，就是要坚持执法政策的底线，， ，，，榨取开发执律例则明确保唬�；； ；さ那颍唬�；； ；坚持公众情形权益的底线，， ，，，确保公众的知情权、加入权、获益权；；；； ；坚持流域生态系统康健的底线，， ，，，维护河流生态系统功效的基本完整和稳固。。。 。。
二、做好流域水电开发的妄想情形影响评价事情
要团结天下主体功效区妄想和生态功效区划，， ，，，合理确定水电妄想的梯级结构。。。 。。对情形承载能力较强的地区，， ，，，可举行重开发；；；； ；对条件重大、情形敏感的河流或河段，， ，，，要思量现阶段减缓倒运情形影响的手艺和能力，， ，，，稳重开发；；；； ；对部学生态懦弱地区和主要生态功效区，， ，，，要凭证功效定位，， ，，，实验限制开发；；；； ；在自然保唬�；； ；で⒕拔锸ぞ扒捌渌哂刑厥獗；；；； ；ぜ壑档牡厍�，， ，，，原则上榨取开发水电资源。。。 。。
流域水电开发妄想须依法开展妄想的情形影响评价，， ，，，并作为流域水电开发妄想决议的依据；；；； ；已经批准的水电开发妄想在修订或开发规模、结构、方法、时序等方面举行重大调解的，， ，，，应当重新举行情形影响评价。。。 。。对已实验的有重大情形影响的水电妄想，， ，，，应组织开展情形影响跟踪评价；；；； ；对水电开发历史较早，， ，，，未开展水电开发妄想情形影响评价的流域，， ，，，应实时组织开展流域水电开发的情形影响回首性评价研究。。。 。。
要施展妄想情形影响评价对流域水电开发的指导作用，， ，，，强化妄想情形影响评价与项目情形影响评价的联动。。。 。。受理、审批水电项目“三通一平”工程和水电建设项目情形影响评价文件须有生长刷新部分赞成水电建设项目开展前期事情的意见、流域水电开发妄想情形影响评价的审查意见或流域水电开发情形影响回首性评价研究效果支持。。。 。。
三、完善水电建设项目的情形影响评价治理
要规范水电项目“三通一平”工程情形影响评价事情。。。 。。水电项目筹建及准备期相关工程应作为一个整体项目纳入“三通一平”工程开展情形影响评价。。。 。。水生生态保唬�；； ；さ南喙夭椒ビα形缦钅砍锝白急钙谑虑槟谌荩唬�；； ；围堰工程（包括分期围堰）和河床内导流工程作为主体工程内容，， ，，，不纳入“三通一平”工程规模。。。 。。在水电建设项目情形影响评价中要有“三通一平”工程情形影响回首性评价内容。。。 。。
水电建设项目情形影响评价要论证和落实生态流量、水温恢复、鱼类保唬�；； ；ぁ⒙缴参锉；；；； ；さ炔椒�，， ，，，明确流域生态保唬�；； ；ざ圆卟椒サ纳杓啤⒔ㄉ琛⒃诵幸约吧骼硎虑橐�。。。 。。要重视并做好移民安顿的情形保唬�；； ；げ椒�，， ，，，落实项目业主和地方政府的相关责任。。。 。。要维护群众情形权益，， ，，，完善信息果真和公众加入机制。。。 。。要增强小水电资源开发情形影响评价事情，， ，，，避免不对理开发运动造成生态破损，， ，，，切实保唬�；； ；ず透纳粕樾�。。。 。。
四、增强水电项目建设的全历程羁系
要严酷执行情形保唬�；； ；�“三同时”制度，， ，，，强化情形保唬�；； ；�“三同时”的监视检查，， ，，，催促水电建设项目在设计和施工历程中严酷落真相形保唬�；； ；げ椒ズ屯蹲�。。。 。。要监视项目业主同步开展情形保唬�；； ；ぷ芴迳杓啤⒄斜晟杓啤⑹忠帐┕ど杓撇⒕傩凶ㄏ钌蟛�，， ，，，增强对情形保唬�；； ；ど杓菩Ч闹卫恚唬�；； ；催促项目业主制订情形监理妄想，， ，，，开展“三通一平”工程和主体工程情形监理。。。 。。要将情形监理报告作为批准试运行和情形保唬�；； ；ぱ槭�的主要依据。。。 。。
严把试运行和情形保唬�；； ；�验收关。。。 。。要开展“三通一平”工程情形保唬�；； ；ぱ槭�，， ，，，水库下闸蓄水前应完成蓄水阶段情形保唬�；； ；ぱ槭�，， ，，，工程完工后须按划定程序申请完工情形保唬�；； ；ぱ槭�。。。 。。对主要情形保唬�；； ；げ椒ノ绰涫档乃缦钅�，， ，，，榨取投入试运行；；；； ；在各项情形保唬�；； ；げ椒セ竦糜杏寐涫挡⑼ü槭蘸�，， ，，，项目方能正式投入运行。。。 。。对情形影响较大的水电建设项目运行3至5年应组织开展情形影响后评价。。。 。。
五、深入开展水电开发情形治理的制度建设和基础研究
要完善水电开发情形影响评价事情长效机制，， ，，，加速制订水电开发情形治理的政策规则和手艺标准系统，， ，，，研究和建设“绿色水电”指标系统和认证制度。。。 。。推进流域性的水电开爆发态情形保唬�；； ；せ购颓樾沃卫碇贫冉ㄉ�，， ，，，组织有关单位开展流域生态基础视察和恒久跟踪监测，， ，，，逐步构建流域生态监测系统和流域生态情形数据库。。。 。。
要开展流域水电开发情形保唬�；； ；ひκ忠昭芯�，， ，，，起劲开展“干流和支流开发与保唬�；； ；�”生态赔偿试点。。。 。。进一步开展高寒地区生态影响和恢复步伐、特有鱼类人工驯养滋生、导鱼过鱼设施、河流与水库生境修复等研究。。。 。。建设健全流域水电开发情形保唬�；； ；ね吵锘�，， ，，，优化梯级电站生态调理。。。 。。
各级情形保唬�；； ；げ糠忠叨戎厥硬⑶惺到饩鲋圃妓缈到∩さ耐怀銮樾挝侍�，， ，，，增强水电开发的情形影响评价治理，， ，，，强化水电项目建设的全历程羁系，， ，，，加大情形违法行为的查处力度，， ，，，确保水电建设情形保唬�；； ；さ母飨钜舐涫档轿�，， ，，，增进水电开发的康健可一连生长。。。 。。
二○一二年一月六日
主题词：环保 水电 环评 通知
抄送：生长和刷新委员会、水利部办公厅，， ，，，能源局综合司，， ，，，水电水利妄想设计总院，， ，，，中国国电集团公司，， ，，，中国华电集团公司，， ，，，中国华能集团公司，， ，，，中国大唐集团公司，， ，，，中国电力投资集团公司，， ，，，中国长江三峡集团公司，， ，，，中国电力建设集团有限公司，， ，，，各情形保唬�；； ；ざ讲橹行摹⑶樾喂こ唐拦乐行�。。。 。。
